據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪周三在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上稱，要拿出新辦法遏制中國(guó)“損害”美國(guó)利益的經(jīng)濟(jì)行為，并稱關(guān)稅在內(nèi)的傳統(tǒng)貿(mào)易政策工具已經(jīng)不夠，美國(guó)需要更新的工具應(yīng)對(duì)。分析認(rèn)為，戴琪的言論意味著在過去一年中一直在評(píng)估對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的拜登政府已逐漸形成其對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的整體框架。

多名專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，歷經(jīng)一年的評(píng)估之后，拜登政府或已制定出新的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，除繼續(xù)保留特朗普時(shí)期的關(guān)稅措施外，有可能降低貿(mào)易戰(zhàn)的使用，但會(huì)替代一套更加系統(tǒng)化的制度性措施來(lái)鉗制中國(guó)，不得不讓人警惕。

綜合外媒的報(bào)道，3月30日戴琪在美國(guó)國(guó)會(huì)上作證時(shí)表示，美國(guó)在貿(mào)易方面與中國(guó)接觸所作出的努力達(dá)到無(wú)以復(fù)加的程度，但是讓中國(guó)真正做出改變依然難以實(shí)現(xiàn)。

她以鋼鋁和太陽(yáng)能領(lǐng)域與中國(guó)的分歧為例說，“現(xiàn)有的機(jī)制太慢或不適合有效解決中國(guó)在這些行業(yè)的問題”，包括關(guān)稅在內(nèi)的傳統(tǒng)貿(mào)易政策工具已不夠?！拔覀儾荒芨傻戎袊?guó)作出改變，美國(guó)必須自己作出行動(dòng)，比如推動(dòng)制造回流美國(guó)并重建我們的制造業(yè)基地?！彼硎?，國(guó)會(huì)應(yīng)通過跨黨派創(chuàng)新法案的立法，批準(zhǔn)用于半導(dǎo)體制造和研究的520億美元的撥款，以真正提高美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)戴琪稱，中美進(jìn)一步對(duì)話的大門仍然敞開，美國(guó)依然會(huì)繼續(xù)施壓中國(guó)。不過，她沒有提及具體的對(duì)華新措施。

戴琪還表達(dá)了對(duì)全球化的失望。她稱，在歷經(jīng)兩年的新冠肺炎疫情以及俄烏沖突后，“已有的全球化加重美國(guó)在供應(yīng)鏈方面的不安全感，美國(guó)所依賴的合作者也并不能讓我們感到放心?！?/span>

《華爾街日?qǐng)?bào)》在報(bào)道中解讀認(rèn)為，戴琪的講話透露出拜登政府的這位首席貿(mào)易官員的態(tài)度出現(xiàn)了明顯的變化。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，戴琪一直在對(duì)前任美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤時(shí)期的對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行評(píng)估?！坝锌赡苊绹?guó)貿(mào)易代表辦公室已作出評(píng)估報(bào)告，甚至已向拜登匯報(bào)，并提出幾套方案，所以戴琪才會(huì)在這個(gè)時(shí)候在國(guó)會(huì)作證時(shí)發(fā)表上述言論。”

高凌云認(rèn)為戴琪的表態(tài)上來(lái)看，現(xiàn)任美國(guó)政府認(rèn)為，特朗普時(shí)期對(duì)華的關(guān)稅政策“沒有用”，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響也比較明顯。

拜登上臺(tái)之后，一改特朗普時(shí)期四處求戰(zhàn)，高舉關(guān)稅大斧，謀求“美國(guó)優(yōu)先”的措施，與歐盟、日本、英國(guó)先后達(dá)成關(guān)稅和解，結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)，并把重心轉(zhuǎn)移到針對(duì)中國(guó)上來(lái)。

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，戴琪的講話可以被理解為特朗普時(shí)期以貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)為主要特征的美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略已逐漸被邊緣化。

他認(rèn)為，美國(guó)正在調(diào)整在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上對(duì)華的既往策略，戴琪的講話釋放了在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上進(jìn)行調(diào)整的一種信號(hào)，在保留特朗普時(shí)期限制措施的同時(shí)，把更多精力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)上?！懊绹?guó)不一定能夠迅速轉(zhuǎn)身，但是至少已經(jīng)意識(shí)到了光靠打壓和封鎖限制已解決不了中美之間的貿(mào)易平衡和競(jìng)爭(zhēng)逐步錯(cuò)位的問題，美國(guó)必須要提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。”

而高凌云認(rèn)為，戴琪講話中最值得關(guān)注的是美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的策略的調(diào)整，即發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，吸引制造業(yè)回流。“這是美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬時(shí)的那套政策，那時(shí)戴琪也在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室工作?！彼硎荆@意味著拜登政府未來(lái)的政策重點(diǎn)將不再是加征關(guān)稅，而是以提高國(guó)內(nèi)GDP為目標(biāo)迫使制造業(yè)離開中國(guó)。

他認(rèn)為，按照以上信息推測(cè)，戴琪所謂的新工具應(yīng)該是一整套制度、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保政策等，而非加征關(guān)稅這么簡(jiǎn)單。

值得注意的是，戴琪在講話中還特別提到，美國(guó)貿(mào)易政策的另一個(gè)支柱是加強(qiáng)與盟友的合作，嘗試不同于傳統(tǒng)市場(chǎng)開放措施的新的接觸方式。

高凌云提示說，這或許會(huì)在事實(shí)上形成對(duì)中國(guó)的圍堵，中國(guó)須對(duì)此高度重視。如果拜登回到奧巴馬路線上，對(duì)中國(guó)的壓力要比特朗普時(shí)期更大。

媒體公開報(bào)道顯示，3月22日，美國(guó)與英國(guó)就鋼鋁關(guān)稅問題達(dá)成和解，結(jié)束了四年以來(lái)雙方圍繞著鋼鋁展開的關(guān)稅紛爭(zhēng)。2月8日，美宣布免除日本鋼鐵部分加征關(guān)稅。而在此之前的2021年10月底，美國(guó)與歐盟經(jīng)過多輪談判也達(dá)成了相類似的協(xié)議，雙方持續(xù)三年之久的鋼鋁關(guān)稅大戰(zhàn)得以平息。每與盟友達(dá)成協(xié)議時(shí)，美方常常拋出集中精力對(duì)付中國(guó)的言論。

霍建國(guó)表示，拜登政府并不贊成特朗普時(shí)期與盟國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)的做法，因此逐步與歐英日等都達(dá)成和解，強(qiáng)化了拉攏盟友進(jìn)一步打壓中國(guó)的策略?；艚▏?guó)說，“美國(guó)采用單打獨(dú)斗的方式針對(duì)中國(guó)難以奏效，如果糾集盟友共同對(duì)付中國(guó)，對(duì)我們的壓力將更大一些?！?/span>

社科院美國(guó)研究所研究員呂祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，高額關(guān)稅的加征已經(jīng)是一個(gè)力度比較大的經(jīng)貿(mào)限制措施了，戴琪所謂“新的工具”到底新在哪、有什么實(shí)際效果，已難有更大的想象空間。

呂祥推測(cè)，美國(guó)的“新工具”很可能是在某些高精尖領(lǐng)域形成閉環(huán)，進(jìn)一步與中國(guó)脫鉤，比如在半導(dǎo)體領(lǐng)域拉攏日本和韓國(guó)形成聯(lián)盟；另一種思路是吸引高端制造在美國(guó)投資，比如吸引富士康和臺(tái)積電赴美投資?！斑@樣的產(chǎn)業(yè)政策也并不新，美國(guó)一直在做。拜登政府已上臺(tái)一年有余，此方面的進(jìn)展并不明顯，很難想象在接下來(lái)的兩年多時(shí)間內(nèi)，還會(huì)取得多少成效?！彼瑫r(shí)表示，美國(guó)希望把世界割裂成一個(gè)個(gè)自己能夠掌控的小圈子，這有違于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，做到這一點(diǎn)并不容易。

“對(duì)中國(guó)而言，還是要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及人才優(yōu)勢(shì)，在高端技術(shù)上進(jìn)行集中攻關(guān)，以最大程度上擺脫美國(guó)的封鎖。”他表示。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人束玨婷3月31日對(duì)美方的言論做出回應(yīng)認(rèn)為，美國(guó)作為世貿(mào)組織成員，應(yīng)該使其貿(mào)易政策和做法符合世貿(mào)組織規(guī)則，而不是另搞一套，以新的貿(mào)易政策做法之名，行單邊主義、保護(hù)主義之實(shí)。中美擁有巨大的共同利益，合作是唯一正確的選擇。

信息來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)